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四川省出臺文件擴大省屬高校和科研院所科研自主權 科研項目經費“包干制”,怎么包怎么干?
2020年02月04日 10:46 來源:四川日報 作者:熊筱偉 字號

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  讓科研人員“減負”

  ●省級科研項目實行申報階段“無紙化”

  ●20萬元及以下的省級科研項目驗收,可不再組織專家評審,而實行審核驗收

  讓科研人員“增收”

  ●急需緊缺高層次人才的績效工資不影響單位“工資帽”,鼓勵能干的人擼起袖子盡量干

  ●股權獎勵,符合條件的,可按規定在不超過5個公歷年度(內)分期繳納個人所得稅

  更尊重科研規律

  ●項目評審時,以科研人員提出的技術路線為主進行評審

  ●探索開展省屬高校二級學院取消行政級別改革試點,支持不搞“教授終身制”

  跑項目報賬、填評審表格讓科研人員不勝其煩,“工資帽”等規定又讓部分科研人員覺著成果轉化“干了白干”……針對阻礙科研創新和成果轉化的種種現象,四川出臺一攬子解決方案。

  近日,科技廳等6個部門印發《關于擴大高校和科研院所科研自主權的若干政策措施》,從給科研人員“減負”“增收”等方面切入,進一步擴大高校和科研院所科研自主權,以此激發創新創業活力。

  科技廳相關負責人介紹,該文件適用于省屬高校和科研院所,各市屬高校和科研院所可參照執行,同時鼓勵中央在川高校和科研院所全面適用其各項規定。

  □記者 熊筱偉

  簡化科研項目過程管理

  科研項目申報和驗收工作,費時費力。為此,《措施》明確提出簡化科研項目過程管理。

  具體到項目申報,省級科研項目實行申報階段“無紙化”?!吧陥蠊ぷ魅诰W上辦理,未來還會進一步考慮立項階段的‘無紙化’?!痹撠撠熑私榻B。

  至于同樣繁瑣的驗收階段,《措施》提出財政支持經費20萬元及以下的省級科研項目驗收,可依照項目任務書的考核指標,實行審核驗收?!昂唵握f,這類項目就不組織專家評審了?!痹撠撠熑吮硎?,科研人員自己申請結題,若達到申報書中要求的指標,直接驗收通過。

  《措施》進一步提出對項目集中、管理規范、設有內部審計機構的高校和科研院所,可試點推行省級科技計劃項目自主驗收??萍紡d相關負責人表示,預計今年內會遴選出一批試點單位。

  同申報和驗收一樣“麻煩”的,還有報賬?!皫а芯可黄饘嵉乜疾?,中午吃碗面沒有發票,報賬時還要專門寫個說明?!币晃皇俑咝?蒲腥藛T向記者抱怨,這極大占用了科研精力。

  為此,《措施》提出,簡化科研項目經費管理。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行“包干制”,“設定個額度,吃住行都用這筆錢就行?!笨萍紡d相關負責人表示,具體額度各個單位自行制定。

  在省級財政科技計劃中的基礎研究和軟科學研究等領域,《措施》明確提出將適時選擇部分高校和科研院所探索開展項目經費使用“包干制”改革試點,“不僅限于吃飯和交通等,整個不設科目比例限制,由項目負責人自主決定使用?!?/font>

  轉化科技成果所獲收入全留歸本單位

  “工資帽”,是高校和科研院所在開展科技成果轉化時會面臨的尷尬?!耙粋€單位績效工資總額是有限制的,業務尖子創收太多,其他同事的收入就只有相應減少——部分單位為了息事寧人,往往搞工資再平衡,客觀上打擊了通過成果轉化等創收的積極性?!币晃皇倏蒲袉挝回撠熑苏f。

  為此,《措施》提出對全時承擔省級科研項目關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人以及單位引進的急需緊缺高層次人才等,其薪酬在所在單位績效工資總量中單列,相應增加單位當年績效工資總量,“就是他收入高了不會影響‘工資帽’,從而解開‘包袱’,讓能干的人擼起袖子盡量干?!笨萍紡d相關負責人表示。

  為提高單位積極性,《措施》還明確高校和科研院所轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位,納入單位預算,不上繳國庫。

  此外,《措施》提出的高含金量政策還包括:對國家科學技術獎獲得者按1∶1進行配套獎勵;高新技術企業轉化科技成果,給予本企業相關技術人員的股權獎勵,符合條件的,可按規定在不超過5個公歷年度(內)分期繳納個人所得稅,“舉例來說,一位科研人員獲股權獎勵100萬元,過去一次性交稅可能要交45萬元,分5年交一共就只交25萬元?!鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

  賦予科研項目負責人更大科研自主權

  科技廳相關負責人介紹,《措施》的另一個主題,是更尊重科研規律。

  《措施》提出賦予科研項目負責人更大的科研自主權?!斑^去政府在由它委托或指派做的項目中,可能會提出一些要求?!鄙鲜鲐撠熑吮硎?,《措施》明確省級科研項目評審時,以科研人員提出的技術路線為主進行評審。項目實施期間,科研人員還可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案、技術路線。

  對重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目,《措施》提出建立非常規評審機制,“例如目前評審主要靠電腦自動在專家庫中匹配專家,而專家庫里大部分是省內專家。對顛覆性項目,如果省內專家沒那么懂或水平達不到要求,我們就可能從省外找專家來評?!?/font>

  圍繞“去行政化”,《措施》提出探索開展省屬高校二級學院取消行政級別改革試點,《措施》同時提出,支持不搞“教授終身制”——支持高校和科研院所建立健全內部人事管理制度,規范開展崗位自主聘用,打破專業技術職務聘任終身制,引入競爭激勵機制。

  根據《措施》,高校和科研院所可以自主開展職稱評審。對引進的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻的人才,允許開辟評審綠色通道,評審標準不設資歷、年限等門檻。同時為給推動成果轉化的“中間人”提供晉升空間,《措施》提出試點探索將技術經紀人納入自然科學領域職稱評審系列。

作者簡介

姓名:熊筱偉 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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