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博物館展覽工程工程量清單編制規范初探
2020年02月10日 09:50 來源:《東南文化》2019年第4期 作者:牛小艷 陸建松 字號

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復旦大學文物與博物館學系

  摘要:與建筑、裝飾裝修、安裝等建設工程都有明確的工程量清單編制規范不同,博物館展覽工程因其兼具創意性、藝術性,且種類繁多、千變萬化,至今仍沒有明確的工程量清單編制規范,也很難用常規的建筑及裝飾造價體系進行管控。這不僅嚴重影響展覽工程造價的結(決)算和審計以及工程的透明性,而且也嚴重影響博物館展覽工程的質量,亟待規范。目前我國的博物館使用的展覽工程量存在以下問題:工程缺乏科學的項目分類、清單沒有形成統一的編碼系統而且對應的指標不明確等。博物館工程量清單編制的基礎內容不僅應該包括與普通建設工程相似的分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單以及稅費項目清單等內容,還要結合博物館的特點,對基礎裝飾、照明、展柜等細化指標和要求,進而規范博物館展覽工程工程量清單編制。

  關鍵詞:博物館展覽;工程量清單;編制規范

  作者簡介:牛小艷(1975—),女,復旦大學文物與博物館學系博士研究生,主要研究方向:博物館展覽工程管理。陸建松(1962—),男,復旦大學文物與博物館學系主任、教授、博士生導師,主要研究方向:博物館學。

 

  隨著我國博物館事業的快速發展,涉及博物館展覽建設的財政投資逐年增長。國家文物局發布數據表明,截至2018年底,全國在各級政府備案的博物館就達到了5136家,每年新增的博物館都在180家左右。根據以往的經驗計算,全國所有博物館的常設展覽與臨時展覽(不含展館建筑建設及運營支出)每年的市場規模在500億元左右。如何管控建設投資,使財政投入高效利用,成為博物館展覽建設的重要課題。

  建筑、裝飾裝修、安裝等建設工程有明確的工程量清單編制規范,然而展覽工程因種種原因,至今尚未有明確的工程量清單編制規范。而且因展覽工程自身具創意性、藝術性,且種類繁多、千變萬化等特性,也很難運用常規的建筑及裝飾的計價體系進行造價的管控。因缺乏科學、清晰、通用的工程量清單編制規范,在展覽工程造價控制上難以形成有力的管理依據,既給展覽工程的計價及付款、結(決)算帶來爭議,也給展覽工程實施過程中工程量調整以及工程索賠帶來一定難度,不利于專家、政府財政和審計部門對展覽工程量清單及其價格作出準確、科學的判斷和有效管控,甚至會嚴重影響到博物館展覽工程市場的公開、透明、合理及合法。

  一、博物館展覽工程工程量清單編制中存在的問題

  博物館展覽工程工程量清單是將擬建博物館展覽工程中的實體項目和非實體項目分解為對應的名稱和相應數量的明細清單,由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單等五種清單組成,反映出博物館展覽工程的全部工程內容和為實現這些工程內容而進行的一切工作。一般來說,工程量清單是招標文件的組成部分,是由招標人或招標代理機構根據實際工程情況編寫的,是對招標人和投標人都具有約束力的重要文件,體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應的工程數量,全面反映了報價的要求,也是編制標底和投標報價的依據。然而,就博物館展覽工程而言,目前缺乏可以全國推行的工程量清單編制規范。同時,因為由第三方或承包方編制工程量清單,缺乏相應的編制規范而存在諸多的問題,如編制的標準不統一、指標不明確、前后不一致等問題。

  1.博物館展覽工程缺乏科學的項目分類

  建設工程有著嚴密的工程類別以及分部、分項的分類標準,并有對應的工程量清單編制規范。而博物館展覽工程在工程量清單的編制中,尚未形成統一明晰的工程內容的分類與概括。目前展覽工程工程量清單的編制,多以順序羅列特定空間內的展覽工程內容為主,也就是將某一展廳內的所有工程內容編制在同一表格中,并未對工程內容進行科學系統的分類。以空間為基礎羅列式的編制工程量清單,有其存在的合理性,比如能使展廳的展陳項目清晰化,直觀明了地給出展廳的展示特色及造價。然而整個工程量清單缺乏系統性、規范化,無法對同類別的工程項目進行統一的分析及管理,同時不利于對重要的單項工程進行獨立的動態調控及全過程管理。

  2.展覽工程工程量清單的編制尚未形成統一的編碼系統

  編碼系統就是用數字或者字母為目的物進行編號。在編制工程量清單中,科學、明晰的編碼系統可起到使編制條理清晰、規范和管理便捷的作用,同時使工程量清單在應用中易于搜索、分類及歸類?!斗课萁ㄖc裝飾工程工程量計算規范》(GB 50854-2013)對項目的編碼就有明確的規定。展覽工程一般由基礎裝飾工程及展覽工程組成:基礎裝飾工程工程量清單的編碼通常根據《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》(GB 50854-2013)進行設置,根據編碼規則可以了解該子項的工程特征及工程內容;然而博物館展覽工程目前還沒有科學有效的編碼系統,因此很難從編碼上得出對應的項目信息,也很難進行項目的索引及電子化管理,為展陳項目工程量編制的制度化、規范化帶來困難。

  3.展覽工程工程量清單編制中對應的指標不明確

  《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》(GB 50854-2013)對所有子項的項目特征的描述都有具體的要求,并有對應的工程量計算規則以及工程內容。明確的工程量清單編制要求使各項工程在工、料上清晰明了,避免了在工程、計價以及結算上發生“扯皮”現象,在保證工程質量以及管理造價上都有決定作用。而目前在工程量編制中,展覽工程普遍存在對項目特征描述不明確、設計與施工差異較大的問題,以至于造成項目實施過程中變動較大、爭議不斷的問題,甚至嚴重影響工程的結(決)算及審計的進行。缺乏對項目特征的詳細描述,就很難保證工程的質量標準以及造價預算的準確性。

  二、展覽工程工程量編制規范缺失的原因分析

  1.展覽工程自身的特點限制工程量清單編制規范的出臺

  與建筑、裝飾裝修、綠化等工程相比,展覽工程更多地囊括了創意、藝術及個性化的元素,同時創新的技術和展示手段也層出不窮,材料更是千變萬化。在這種情況下,展覽工程本身很難用建筑或裝飾工程硬性的工、料、機的方式對工程進行量化,也就難以形成統一的編制規范。同時,不同類型的博物館展覽有自身的特點,彼此之間有很大的差別。比如歷史類博物館注重文物的陳列與文化的傳播,自然與科學類博物館注重實物展示及互動的體驗,藝術類博物館注重各類藝術品的展現及欣賞氛圍的營造等。根據博物館展覽內容的不同,展覽工程的內容以及工程量清單的組成也就有很大的區別,因此很難形成統一的工程量清單編制規范。

  2.業界缺乏對展覽工程工程量編制規范的研究探討

  雖然博物館建設發展迅速,然而大多數新建的博物館往往把大量的資金及技術資源投入到場館的建設,追求場館的地標效應,卻并未給予展覽工程足夠的重視及投入。而就展覽的行業發展來看,業界更多地關注展陳形式的研究,而對有關工程量的計量規范及造價體系的研究少之又少。2017年,財政部辦公廳印發《陳列展覽項目支出預算方案編制規范和預算編制標準試行辦法》對展陳項目的預算編制進行規范,同時在一定范圍內明確展覽工程的造價標準。試行辦法的出臺在某種程度上填補了政府層面對展覽工程預算指導的空白,具有重要的意義。然而,試行辦法并未對直接影響展覽工程最終造價的工程量計算及編制給予指導及規范。

  3.目前展覽工程工程量的確定習慣照搬、套用裝飾工程的做法

  展覽工程工程量清單的編制缺少對應的行業標準,而政府層面及業主層面又需要尋求展覽工程量清單編制的依據,往往強制要求展覽工程套用建筑室內裝飾裝修工程的編制規范。在編制展覽工程概預算時,簡單套用裝飾裝修工程的定額,以至于使展覽工程在工程量清單的編制及價格的確定上不倫不類,違反自身的發展規律,造成行業亂象。室內裝飾工程的設計范圍往往只限于硬裝部分(軟裝部分另外設計),而展覽工程的范圍不僅涵蓋基礎裝修部分,還涉及多媒體、展柜、照明以及輔助藝術品等。以展覽工程中的場景制作為例,人工費一般未能充分考慮專業美工師、道具師甚至藝術家藝術創作的價值,以至于按照鋼筋水泥的標準去拆分核定仿真地形、地貌及古建仿造的工程量;對于仿真動植物及人物的制作也未能充分考慮其中大量的研發、實驗、打樣的過程及制作中的藝術創作價值。這些現象都給展覽工程的工程量編制及計價帶來困難,不利于展覽工程行業的健康發展。

  三、展覽工程工程量清單編制規范探討

  作為工程項目來講,博物館展覽工程工程量清單編制的基礎內容應與建設工程相似,都應包括分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單及稅費項目清單;但同時博物館展覽工程項目工程量清單編制也應該尊重博物館展覽工程的特點和規律??偟膩碚f,博物館展覽工程投資構成包括展覽工程費用,例如展廳基礎裝飾工程、展柜與照明、輔助藝術品和多媒體、其他費用等;工程其他費用,例如文物征集和修復費、展覽內容策劃、工程監理、藝術總監、各項評估費等;預備費或不可預見費。文物征集、修復是博物館建設方的責任,且其不確定性太強,難以作出準確的預算,應納入建設方的專項費用內。展覽內容策劃、形式設計費(設計與施工分開情況下)、工程監理、藝術總監、各項評估費等也應納入建設方技術服務費范疇。筆者所討論的展覽工程工程量清單的編制規范,主要是針對乙方的展覽工程工程量清單編制。

  (一)博物館展覽工程分部分項工程分類

  若對博物館展覽工程工程量的編制進行規范,首先需要對展覽工程進行分類,并根據不同的工程類別進行工程量清單編制的規范要求。通過對博物館展覽工程特點、規律和內容組成的分析,筆者認為博物館展覽分部分項工程可包括:

  (1)基礎裝飾部分,如頂、地、墻裝飾和電器、設備安裝工程;(2)展柜部分,如裸柜、燈具、溫濕度等;(3)照明部分,如光源、燈具、控制系統等;(4)輔助藝術品部分,可分為平面和立體兩類,平面部分包括圖文版面、油畫、壁畫等,立體部分包括模型、場景、全(半)景畫等;(5)多媒體與科技信息裝置部分,如多媒體、互動體驗裝置和影院等。

  (二)展覽工程工程量清單編制的編碼系統

  區別于建設工程所有的項目分類與層級均由數字編碼,展覽工程的一級分類建議用拼音縮寫來表示。例如基礎裝飾部分為ZS,展陳部分為ZC。具體編碼系統的編制規則建議如下。

  1.基礎裝飾部分(ZS)

  (1)ZS.1樓地面工程。對應的工程量清單及編碼有:表ZS.1.1整體面層(編碼:ZS0101)、ZS.1.2塊料面層(編碼:ZS0102)、表ZS.1.3橡塑面層(編碼:ZS0103)、表ZS.1.4其他材料面層(編碼:ZS0104)、表ZS.1.5踢腳線(編碼:ZS0105)、表ZS.1.6零星裝飾項目(編碼:ZS0106)。

  (2)ZS.2墻、柱面工程。對應的工程量清單及編碼有:表ZS.2.1墻面抹灰(編碼:ZS0201)、表ZS.2.2柱面抹灰(編碼:ZS0202)、表ZS.2.3零星抹灰(編碼:ZS0203)、表ZS.2.4墻飾面(編碼:ZS0204)、表ZS.2.5柱(梁)飾面(編碼:ZS0205)、表ZS.2.6隔斷(編碼:ZS0206)。

  (3)ZS.3天棚工程。對應的工程量清單及編碼有:表ZS.3.1天棚抹灰(編碼:ZS0301)、表ZS.3.2天棚吊頂(編碼:ZS0302)、表ZS.3.3天棚其他裝飾(編碼:ZS0303)。

  2.展陳部分(ZC)

  (1)ZC.1展柜工程。對應的工程量清單及編碼有:表ZC.1.1獨立柜(編碼:ZC0101)、表ZC.1.2通柜(編碼:ZC0102)、表ZC.1.3平柜(編碼:ZC0103)、表ZC.1.4(編碼:ZC0104)、表ZC.1.5挑柜(編碼:ZC0105)、表ZC.1.6壁龕柜(編碼:ZC0105)。

  (2)ZC.2照明工程。對應的工程量清單及編碼有:表ZC.2.1低空間軌道燈(編碼:ZC0201)、表ZC.2.2中空間軌道燈(編碼:ZC0202)、表ZC.2.3高空間軌道燈(編碼:ZC0203)、表ZC.2.4展柜燈(編碼:ZC0204)、表ZC.2.5軌道(編碼:ZC0205)、表ZC.2.6配件(編碼:ZC0206)。

  (3)ZC.3輔助藝術品部分。對應的工程量清單及編碼有:表ZC.3.1場景(編碼:ZC0301)、表ZC.3.2繪畫(編碼:ZC0302)、表ZC.3.3雕塑(編碼:ZC0303)、表ZC.3.4模型(編碼:ZC0304)、表ZC.3.5沙盤(編碼:ZC0305)、表ZC.3.6燈箱(編碼:ZC0306)、表ZC.3.7圖文版面(編碼:ZC0307)、表ZC.3.8雕刻(編碼:ZC0308)、表ZC.3.9標本(編碼:ZC0309)、表ZC.3.10雜項(編碼:ZC0310)。

  (4)ZC.4多媒體與科技裝置部分。對應的工程量清單及編碼有:表ZC.4.1視頻播放系統(編碼:ZC0401)、表ZC.4.2多媒體互動系統(編碼:ZC0402)。

  上文對展覽工程工程量清單的編碼規則進行了梳理,下一級的子目可以根據工程內容進一步的細分。因篇幅所限,此處只涉及編碼的規則,完整的編碼系統可據此規則在實踐中予以應用。

  (三)明確展覽工程工程量清單編制中對應的指標及要求

  如果要編制一份清晰明了、爭議少、經得住項目全過程驗證的工程量清單,無疑需要對每一子項的工程內容及特征進行詳細的描述,必要時需附加實物圖片或效果圖,以避免設計與施工的巨大差異。展覽工程的各分項工程與建筑的標準化相比,具有更多的藝術創造性及個性化的特點,然而我們依然可以通過設置相應的指標及編制要求來使展覽工程的各分項工程具體化,以利于工程量的計算、核價及造價的管理。在編制建筑工程工程量清單時,工作內容通常無需描述,因為在工程量計算規范中,工程量清單項目與工程量計算規則、工程內容有一一對應關系,而展覽工程目前沒有通用的工程量清單編制規范,因此筆者建議在工程量清單的編制中明確工作內容。下文以展柜、照明工程及輔助藝術品為例進行說明。

  1.展柜的工程量清單編制指標及要求

  展柜是集成性的設備,所涉及的指標很多。以表ZC.1.1獨立柜(編碼:ZC0101)為例,其特征指標有柜體的材料、厚度,玻璃,開啟方式及配件、燈具,恒溫恒濕系統等;工程量計算規則是根據設計圖紙計算展柜的立體尺寸和數量;工程內容包括設計、加工制作、運輸、安裝、配合布展、維護維修等。每一項指標的不同都會直接影響展柜的質量、價格及使用功能。

  2.照明工程的工程量清單編制指標及要求

  照明工程燈具的工程量清單同樣需要多指標與參數來體現產品的特征,從而確定產品的價格。以表ZC.2.1低空間軌道燈(編碼:ZC0201)為例,其征指標有品牌、材質、光源、參數及其他的配置等,工程量計算規則是根據設計圖紙計算數量,工程內容包括設計、加工制作、運輸、安裝、配合布展、維護維修等。

  3.輔助藝術品的工程量清單編制指標及要求

  輔助藝術品的工程量清單及價格向來是落差及爭議較大的部分,這部分的項目涵括了大量的藝術創作內容。而藝術創作等級及藝術表現力具有很大的差別,因此同樣的工程量因藝術等級和藝術價值的不同,其價格的差異非常大。所以科學、真實編制的工程量清單是計算合理價格的重要依據。以繪畫為例,如果繪畫師在藝術史上有創造性的重要成就,其作品在國內外具有重大影響,并在國際拍賣市場上拍出高價位,長期受到收藏家的歡迎,市場會承認其藝術地位,通??梢詫⑵湓O定為一級繪畫師。以此類推,如果藝術成就達到國家級水平,可以將其定為二級繪畫師;具有省級藝術水準的繪畫師可以定為三級。當然,對于藝術等級的劃分還有很多復雜的因素,在此只是做初步的探索。特別對于無法用簡單的標準來衡量的項目,我們也可以結合實例、效果圖、技術難度以及疊加的藝術手段來進行分類計價,這些都需要在工程量清單中予以體現。以表ZC.3.2繪畫(編碼:ZC0302)為例,其特征指標有種類、材質、創作者姓名/技術資格、藝術水準等級、技術難度等級、疊加藝術手段和創作時長等,工程量計算規則是按設計圖紙的長寬規則計算,工程內容包括創作依據搜集、設計、小樣、繪制、運輸和安裝等。

  以上是筆者對博物館展覽工程工程量編制存在問題、后果、原因及思路的分析思考。本文藉此拋磚引玉,希冀業界對展覽工程的工程量編制、取費標準、定價原則等進行更多的研究和探討,以推動國家相應規范的出臺,使博物館展覽工程行業更加健康有序地發展。

作者簡介

姓名:牛小艷 陸建松 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
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