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新中國70年中華民族共同體建設的歷史邏輯與基本經驗
2020年02月10日 10:09 來源:《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2019年第10期 作者:方堃 字號
關鍵詞:新中國70年;中華民族共同體;多元一體格局;中華民族偉大復興

內容摘要:中華民族共同體是基于中華民族整體利益和共同利益,由全體中華兒女共同的政治、經濟、文化、社會、生態有機構成的命運共同體。

關鍵詞:新中國70年;中華民族共同體;多元一體格局;中華民族偉大復興

作者簡介:

  提要中華民族共同體是基于中華民族整體利益和共同利益,由全體中華兒女共同的政治、經濟、文化、社會、生態有機構成的命運共同體。新中國成立以后,中華民族共同體建設邁出了實質性的步伐。在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節點上,文章回顧與審視70年中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的三個重要階段,沿著民族平等、民族團結、民族區域自治、民族繁榮發展的價值維度,探尋中華民族共同體建設的邏輯理路。立足多元一體格局,從堅持政治前提、夯實經濟基礎、聚合文化動力、創造社會條件、提供生態保障五個方面對中華民族共同體建設經驗進行系統性凝練,以期為實現中華民族偉大復興提供啟迪與思索。 

  關鍵詞新中國70年;中華民族共同體;多元一體格局;中華民族偉大復興 

  基金項目馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“打造城市社區共建共治共享社會治理格局經驗研究”(2018MSJ017)階段性成果。    

  作者簡介方堃,中南民族大學公共管理學院副教授,博士,研究方向:民族事務治理。湖北 武漢  430074  

  中國特色社會主義進入新時代,我們比任何時期都更接近中華民族偉大復興的宏偉目標。中華民族共同體建設是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分,是凝聚全體人民共識,匯聚建設社會主義現代化國家磅礴力量的有效政治資源。放眼世界,中國面對的是百年未有之大變局。世界多極化加速發展,國際格局日趨均衡,和平與發展的大勢不可逆轉。但與此同時,意識形態斗爭與交鋒激烈,包括認同危機在內的各種風險依然存在。尤其是國外多元文化主義、差異政治學說、族裔民族主義等思潮侵入,民族分裂主義和宗教極端思想滲透破壞,對中華民族共同體建設帶來嚴峻挑戰??偨Y新中國成立以來中華民族共同體建設的寶貴經驗,是堅定維護國家統一和促進中華民族大團結的必然選擇,也是應對國際局勢風云變幻,構建人類命運共同體的應然之舉。 

  中華民族共同體作為歷史的概念,其形成發展經歷了一個漫長的過程。早在夏、商、周三代,大小氏族、部落、部落聯盟逐漸融合,形成統稱為諸夏或華夏的族群?!?/span>至遲在3000年前,出現了‘中國這個名稱……歷代中原王朝無不以中國自居,邊疆或少數民族的政權,甚至藩屬國也以作為中國的一部分為榮。[1](P.3-4)當時的人們并沒有現代國家觀念,其民族認同的核心是王朝認同,即臣民對君主的服從、對宗廟社稷的敬畏,是一種帶有從屬性質的意識。[2](P.18)幾千年來,中華歷史雖演繹著“分裂”與“統一”的二重變奏,但“大一統”的主旋律始終未變,中華各民族之間不斷地交往交流交融,一直以自在的民族實體形式而存在。[3]近代中國歷經從傳統天下國家向現代主權國家、從帝制王朝國家向共和民族國家的轉型,中華民族完成了由“文明共同體”向“民族共同體”的演變。 

  中國共產黨領導各族人民經過浴血奮斗締造了中華人民共和國。1949新中國成立,使中華人民共和國發展史、中華民族發展史緊緊連在了一起,從此掀開中華民族共同體實質性建設的新篇章。社會主義革命、建設和改革的偉大實踐中,中華民族走過了從“站起來”、“富起來”到“強起來”的輝煌歷程。時值新中國成立70周年之際,我們有必要在中華民族偉大復興的目標取向下,基于民族平等、民族團結、民族區域自治、民族繁榮發展的價值維,從政治前提、經濟基礎、文化動力、社會條件、生態保障五個方面凝練中華民族共同體建設的基本經驗(參見圖1)。 

 
 

圖1定稿版


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  一、中華民族共同體建設的歷史邏輯 

  (一)“站起來”:奠定中華民族團結奮斗的根本政治前提和制度基礎 

  新中國的誕生意味著中國人民推翻了壓在頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”,實現了民族獨立與人民解放。中國以統一多民族國家的形態展現在世人面前,中華民族徹底結束了近代以來任人宰割、四分五裂的局面?!拔覀兊拿褡鍖⒃僖膊皇且粋€被人侮辱的民族了,我們已經站起來了?!?/span>[4](P.344)新中國成立以后,我國廢除了歷史上長期存在的民族壓迫制度,制定和實施民族平等的方針政策。在全國范圍進行民族識別,對民族成分進行權威性認定,少數民族獲得了平等的政治及法律地位。幫助少數民族創制、改革和改進文字,促進各民族平等交往交流。這一系列變革使各民族無論在人口數量、發展程度、風俗習慣等方面的異同,都成為中華民族大家庭中平等的一員。中華民族以“民族組成民族”[5]的共同體形式凝聚起各族人民建設社會主義新中國的強大合力。 

  新中國改變了舊中國一盤散沙的面貌,中國共產黨更加強調民族團結對社會主義建設的重要意義。為提高少數民族群眾對新生政權的認同,從1950年開始,中央人民政府向少數民族地區派出訪問團、慰問團、工作團等,指導協調民族關系,宣傳民族政策,組織少數民族參觀團赴內地考察祖國建設。[6](P.552)1951年,中央人民政府發布《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、牌碣、匾聯的指示》,禁止民族間的歧視與侮辱,并開展多輪反對“大漢族主義”和狹隘“地方民族主義”的檢查督促。平等、團結、互助的社會主義新型民族關系的確立,打牢了中華民族共同體的思想根基。 

  以毛澤東為主要代表的中國共產黨人創造性地將馬克思主義民族自決理論與中國革命和社會主義建設實踐相結合,提出并創立了民族區域自治制度。1954年,這一制度被正式載入我國憲法,成為國家的一項基本國策。新中國確定在中央集中領導下,民族聚居地區實行區域自治,保證民族自治地方充分享有當家作主的權利。民族區域自治制度的實行,為多元一體中華民族共同體建設提供了政治保障。 

  20世紀50年代初起,中國共產黨根據民族地區社會形態差異,實事求是地推行民主改革和社會主義改造,引導少數民族走上社會主義康莊大道,實現了中華民族發展史上最深刻的社會變革。在各少數民族地區發動的社會主義革命,使一些處于“刀耕火種”狀態的少數民族實現了幾千年的歷史跨越。同時廢除某些民族地區存在的奴隸制或封建農奴制,把受壓迫的少數民族解放出來。這極大地調動了各族人民團結一心建設社會主義的熱情,民族地區經濟社會迅速發展?!肮餐恼嘈再|、制度基礎、主導文化、人民政治思想及黨的領導,成為各民族的社會主義共性”[7](P.89),各族群眾對中華民族共同體的認同達到前所未有的高度。 

  (二)“富起來”:走上實現中華民族偉大復興的正確道路 

  1978年,黨的十一屆三中全會撥亂反正,作出把黨和國家工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來,實行改革開放的歷史性決策。在新的歷史條件下,鄧小平指出,中華人民共和國沒有民族歧視,我們的政策是真正立足于民族平等。1982年修訂和頒布實行的《中華人民共和國憲法》,設專節、專段、專條、??畋U细髅褡逭?、經濟、文化、教育等各個方面的平等權利。1993年,我國出臺《城市民族工作條例》,全方位維護少數民族群眾在城市生活、學習和工作的合法權益。改革開放為鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步提供了寬廣的時代舞臺,為中華民族共同體建設注入了活力。 

  香港和澳門的回歸,洗刷了中華民族百年恥辱,完成了實現祖國完全統一的重要一步。世紀之交,面對嚴重的自然災害,全國各族人民萬眾一心,眾志成城,風雨同舟,向世界昭示中華民族是一個團結的整體。面對西方敵對勢力的挑釁,中華民族始終以冷靜、智慧和力量積極應對與化解,這再次證明中華民族和中國人民在困難的時候具有高度的凝聚力。2005年,十屆全國人大三次會議通過《反分裂國家法》,以國家立法的形式反對和遏制包括“臺獨”在內的一切分裂行徑,有效捍衛了國家主權與領土完整,確保了中華民族共同體發展的向心力和內聚力。 

  1982年憲法對民族區域自治制度給予新的肯定并對其作出修改和補充,擴大了自治機關的自治權。1984年,六屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國民族區域自治法》,構筑了依法自治的法制框架。黨的十五大把堅持和完善民族區域自治制度與堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,一起作為建設有中國特色社會主義政治的內容并納入黨在社會主義初級階段的基本綱領。2010年,中央先后召開第五次西藏工作座談會和新疆工作會議,提出“促進各民族交往交流交融”這個關注各個民族內在聯系和民族間共同性的命題,對民族區域自治實踐中片面強調自治和民族因素的思想和行動起到了規約與遏止作用。[8]隨著我國社會主義民主法治建設的發展,民族區域自治不斷得到提升和完善,中華民族共同體的格局與架構趨于健全。 

  為使民族地區適應改革發展新要求,我國分別實施沿邊開放、西部大開發等戰略,有效推動西部民族地區與東部沿海發達地區平衡發展。進入21世紀,中央將民族地區如何實現科學發展作為民族工作的重中之重,于2005年出臺新中國成立以來關于民族工作的首個“決定”,即《關于進一步加強民族工作,加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。在“十一五”和“十二五”期間,國家編制實施《扶持人口較少民族發展規劃》《興邊富民行動規劃》《少數民族事業規劃》等專項規劃,民族地區發展步入了快車道。加大對民族地區公共事業的投入,學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五個有”基本實現,各族人民由溫飽邁向總體小康,中華民族共同體發展的物質基礎更加豐富。 

  (三)“強起來”:中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列民族工作的新理念新思想新觀點。2014,習近平在中央民族工作會議上強調:“堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行,引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定,讓城市更好接納少數民族群眾,讓少數民族群眾更好融入城市?!?/span>[9]2014年,中央統戰部、國家民委等七部門聯合下發《關于開展禁止針對部分地區少數民族群眾歧視性做法檢查督查的通知》并進行專項督導檢查,推動了黨的民族政策在民族工作中的嚴格落實。國家加大社會事業發展和民生建設資金向民族地區傾斜,讓少數民族共享改革發展成果,各族群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強,民族平等和社會公平正義得到充分體現。中國杭州G20峰會、第七屆中非合作論壇北京峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等大型主場外交活動的成功舉辦,向世界展示中華民族以海納百川的寬廣胸懷、兼收并蓄的包容態度與世界文明平等交流互鑒?!耙粠б宦贰焙蜆嫿ㄈ祟惷\共同體倡議贏得了國際社會積極響應與廣泛認同,拓展了中華民族共同體的內涵,為走向人類命運共同體提供了現實契機。 

  黨的十八大以來,中央先后召開多次重要會議,出臺多部重要文件,從戰略上謀劃和推動新形勢下的民族團結工作。各地以社會主義核心價值觀為引領,將對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的“五個認同”統一于中華民族共有精神家園的建設中,營造同心共筑中國夢的強大正能量。把促進各民族交往交流交融作為衡量民族團結工作成效的標準,構建相互嵌入的社會結構和社區環境,形成省區、州(地市盟)、縣級及以下聯動的民族團結進步創建格局,各民族共居、共學、共事、共樂的條件不斷改善。2015年,《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布,國家依法嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力,有力維護了國家統一、民族團結和社會穩定。通過社會化方式促進少數民族更好融入城市,以法律保障民族團結,依法妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛,為少數民族流動人口提供精細化服務,民族事務治理現代化水平不斷提升。黨的十九大明確提出:“鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗,共同繁榮發展?!?/span>[10](P.40)這標志著中國共產黨對中華民族共同體的認識達到新高度新境界。 

  黨的十八大以來,習近平就堅持和完善民族區域自治制度,作出堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合的“兩個結合”科學論斷,這一論斷為確保民族區域自治制度方向正確提供了根本遵循。按照全面依法治國的要求,全國人大常委會對民族區域自治法實施情況開展了執法檢查,各地各部門也完善了具體制度安排,保證民族自治地方依法行使自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一。中央領導同志率團出席西藏自治區成立50周年、新疆維吾爾自治區成立60周年、內蒙古自治區成70周年、寧夏回族自治區成立60周年和廣西壯族自治區成立60周年慶?;顒?,充分體現了黨中央對民族自治區的高度重視和親切關懷?!懊褡鍏^域自治法”實施30多年來,我國民族地區綜合經濟實力進一步躍升,邊疆各民族團結進一步鞏固,少數民族干部茁壯成長,群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保護。這些巨大成就彰顯出民族區域自治促進民族地區與全國協調發展的制度優越性。2018年憲法修改,首次將“中華民族”的表述載入憲法,在“平等、團結、互助”的基礎上,將“和諧”作為社會主義民族關系的又一特征加以確立。中華民族共同體建設有了憲法依規,中華民族多元一體格局日臻成熟。 

  中國共產黨準確把握新時代我國社會主要矛盾變化,團結帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。民族地區是建成全面小康的短板,發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。習近平反復強調,全面實現小康,少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊。精準扶貧戰略實施以來,中央和地方密集出臺支持貧困地區特別是深度貧困地區脫貧攻堅的政策措施,聚焦短板、精準發力,在民族地區產生了良好效應。僅2016年至2018年,中央對民族八省區的財政專項扶貧資金安排從279.60億元增長到486.19億元,東西部扶貧協作和對口支援結對關系實現對30個少數民族自治州的全覆蓋。民族地區農村貧困人口大幅減少、經濟全面發展、基礎設施明顯改善、社會事業不斷進步、群眾收入水平逐年提高,脫貧攻堅取得了顯著成效。[11]黨的十八大以來,少數民族文化事業繁榮發展,各民族優秀傳統文化在創造性轉換、創新性發展和融合型發展方面取得了突破性進展。民族地區堅持新發展理念,轉變發展方式,調整產業結構,特色產業蓬勃發展。堅守生態底線,落實生態功能區規劃,建立生態補償機制,生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在實現“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期,中華民族共同體迎來了各民族共同繁榮的新局面,中華民族實現偉大復興的底氣更足、動力更強、步伐更穩。 

作者簡介

姓名:方堃 工作單位:中南民族大學公共管理學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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