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全國20個產業轉型升級示范區探路高質量發展 推動老工業區創新動力激發活力
2020年02月07日 10:40 來源:經濟日報 作者:熊麗 字號

內容摘要:產業轉型升級示范區,既是區域振興和產業振興的結合點,也是區域政策和產業政策的交匯點。

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  產業轉型升級示范區,既是區域振興和產業振興的結合點,也是區域政策和產業政策的交匯點。20個示范區,承擔著為全國老工業城市和資源型城市轉型出經驗、做示范的重要作用。

  三年來,示范區以高質量發展為引領,以產業結構調整和城市更新改造為重點,統籌推進營商環境優化、創新能力提升、實體經濟發展、民生保障和生態修復,有效激發了城市發展活力和內生動力。

  我國現有120座老工業城市和126個地市級資源型城市,這些城市集聚了大量國有企業,但傳統產業比重偏高,經濟轉型壓力較大。如何突破老工業基地的困局?高質量發展之路該怎樣走?

  2017年4月份,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行五部門聯合印發通知,支持12座城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示范區,鼓勵這些城市積極探索符合本地實際、各具特色的產業轉型升級路徑和模式。2019年8月份,在總結經驗的基礎上,示范區擴容至20個。

  產業轉型升級示范區,既是區域振興和產業振興的結合點,也是區域政策和產業政策的交匯點。20個示范區,承擔著為全國老工業城市和資源型城市轉型出經驗、做示范的重要作用。

  1月9日至10日,第三屆全國產業轉型升級示范區建設政策培訓暨現場經驗交流活動在山東淄博舉行。國家發展改革委振興司司長童章舜表示,三年來示范區以高質量發展為引領,以產業結構調整和城市更新改造為重點,統籌推進營商環境優化、創新能力提升、實體經濟發展、民生保障和生態修復,有效激發了城市發展活力和內生動力。

  調存量,傳統產業脫胎換骨

  山東淄博,兼具老工業城市和資源型城市雙重身份,是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、獨立工礦區、城區老工業區三種類型的城市。2017年4月份,淄博正式列入全國首批產業轉型升級示范區。

  “傳統產業不等于落后產業?!弊筒┦形瘯浗貪f。據了解,淄博以數字化、智能化、綠色化為主攻方向,對石化、機械、建材、紡織、醫藥等產業實行全鏈條改造。2019年共實施323項市重點技改項目,累計培育了22家智慧工廠、135個智能車間,“上云”企業突破6000家,省級以上瞪羚企業、隱形冠軍和“專精特新”企業達到352家。

  以新華制藥為例。作為新中國第一家化學合成制藥企業,近年來新華制藥始終把拉長產業鏈、提升價值鏈作為轉型升級的主攻方向。最新建設的高端新醫藥制劑產業化項目,一期工程已建成投產,二期工程預計于2021年6月份建成投產?!叭宽椖拷ǔ蛇_產后,預計將增加銷售收入50億元,新增利稅8億元,力爭再造一個新華制藥?!毙氯A制藥董事長張代銘說。

  在亞洲規模最大的氟硅材料生產基地東岳集團,董事長張建宏告訴記者,東岳充分利用國家重點實驗室和強大的研發體系,將科技創新的著力點放在高端國產化替代和傳統材料替代“兩個替代”上,以聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯為代表的30多種高端氟硅材料成功實現了“中國造”,將國外同類制冷劑在中國的市場份額降低到不足5%,新品車廂耐磨板材料替代國外產品用于高鐵“復興號”。

  推動傳統產業轉型升級,既要有除舊布新的智慧,更需要壯士斷腕的勇氣。湖南株洲全面完成清水塘國家老工業區企業關停并轉,在15平方公里的土地上完成了261家重化工企業的退出,同時大手筆規劃建設清水塘生態科技新城,全面推動新城基礎建設、生態修復和產業重塑。

  在北京京西,門頭溝區近年來先后關閉了區屬全部270家鄉鎮煤礦,500多家非煤礦山、砂石廠。2019年,門頭溝區最后一家煤礦實現關停,結束了北京千年采煤史。

  在湖北黃石,該市深入開展“機器換人、設備換芯、生產換線”技改行動,重點推進170個技改項目建設,推動傳統產業向“微笑曲線”兩端延伸。

  在山西長治,通過積極探索煤炭清潔高效利用新路徑,長治逐步實現煤炭深加工由燃料變原料、由“按噸賣”變“論克賣”、由“黑”變“白”的三個轉變。

  拓增量,新興產業茁壯成長

  作為引領淄博高質量發展的“芯”動能,集MEMS(微型機電系統)研發、試驗、檢測、生產、辦公、展示與交易于一體的MEMS產業園區目前已入駐57家重點企業,聚集了包括4名院士、7名“千人計劃”專家等54名國內外高層次人才。

  淄博MEMS產業園所在的四寶山區域,從上世紀50年代起便是淄博建材石料、水泥和碳酸鈣原料的重要產區,在助力城市發展的同時,也造成了資源浪費、山體破碎、大氣污染、水土流失等嚴重的生態環境問題。如今,徹底治理后的四寶山不僅變成了居民休閑的郊野公園,也為新興產業布局開辟了新空間。

  一個地方、一家企業,要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創新。近年來,淄博市將“創新綠色、功能轉換優存量”與“著眼未來、高端引領擴增量”兩篇文章一起做,著力培育壯大新材料、新醫藥、智能裝備制造、電子信息“四強”產業新動能。2019年,“四強”產業增速高出全市規上工業3.2個百分點,增加值占到規上工業的41%。

  中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長張慶杰認為,創新能力、新興產業培育和傳統產業轉型快慢、對外開放程度高低,成為決定結構轉換和增長質量的主要因素。

  江西萍鄉緊緊抓住沿海地區產業升級帶來的先進制造業梯度轉移機遇,結合萍鄉產業基礎和發展方向,聚焦新一代電子信息、裝備制造、節能環保、食品醫藥、海綿產業等產業集群,精準開展產業鏈招商。吉林長春以長光衛星、進取空間小火箭為代表的航空航天制造產業正在發展壯大;重慶重點發展智能終端、集成電路、新材料、生物醫藥、數字創意等14個戰略性新興產業,近三年全市規模以上工業戰略性新興產業增加值平均增速超過17%。

  優環境,老城市有了新活力

  “治好一條河,帶活一座城”,淄博市民喜歡用這句話來形容孝婦河的改變。這條被淄博人稱作“母親河”的河流,因中上游排放污染,許多河段一度成為黑臭水體。近年來,淄博市先后投資100多億元,實施了污染點源治理、城鎮污水處理及管網配套、人工濕地和河道生態修復、水資源循環利用、環境安全防控等6大類工程,河水清澈、鱗潛羽翔的美景再現。

  江西萍鄉則把海綿城市建設作為加快城鎮化步伐的重要抓手,實現了城市“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設目標,城市面貌全面改善,有力促進了經濟結構調整和城市轉型升級。

  綠水青山就是金山銀山。江蘇徐州采用農田整理、沉陷區復墾、濕地景觀開發等方式,對近5萬畝采煤沉陷區實施生態修復。截至2019年10月份,潘安湖生態修復工程接待游客突破500萬人次,旅游綜合收入增長50%。四川自貢把文旅融合作為推動老工業城市振興發展的引爆點,著力打造“鹽、龍、燈、食”等名片。2019年接待游客4700萬人次,實現旅游總收入438億元,同比增長12%。

  生態環境在優化,營商環境也在加速形成“新生態”。在遼寧大連,“一網、一門、一次”改革全面推進,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,企業登記時間精確壓縮至12小時以內,社會投資類項目審批不超過65個工作日。河南洛陽在全省率先推行企業投資負面清單,清理規范了102項行政事業性收費和經營服務性收費項目,全年降低企業成本30億元以上。

  “2019年,20個示范區主動作為、真抓實干,推動示范區建設取得積極進展?!蓖滤凑f,在肯定經驗的同時,也要清醒地認識到,對標高質量發展要求,示范區建設還存在一些亟待解決的問題。有關部門將結合“十四五”規劃,研究新時代支持示范區建設的政策措施。進一步突出獎懲激勵,將示范區建設與各項激勵政策緊密結合;進一步聚焦規范管理,充分發揮中央預算內資金的引導帶動作用;進一步圍繞產業轉型和城市更新,細化落實示范區建設各項重點任務。

   經濟日報·中國經濟網記者 熊麗

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